高邑教师“抵制”绩效工资“拒绝上课”
http://www.sina.com.cn 2009年12月16日16:03 燕赵都市报
@w !PaP 本报记者 王小波
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X~,aNR y 正在施行的义务教育阶段，学校绩效工资曾受到媒体一边倒似地赞美。然而，在一些地方，因为绩效成“空调”，推行绩效工资，被称为“用我的钱来奖励别人”，受到老师们的强烈抵制。绩效工资何去何从？
(<oy N7 NT t; {F%9j{ 绩效工资遇老师软抵制
?r 2 ` Q 'V=P*#|SR 事情已经过去半月，绩效工资在高邑还是一个讳莫如深的话题。高邑县教育局一位领导借机支走记者后，随即闭门而走。“孩子去上学，老师们放羊。”近日，高邑三中一些家长给报社打来电话，反映孩子的遭遇。
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|X3W 家长们介绍说，上个月末的几天，高邑三中正常对孩子们开放，可孩子们进了课堂，却没有老师给孩子们讲课，只能坐在那里发呆。老师们此举是为了抵制正在该校推行的绩效工资制度，他们认为这项改革损害了他们的切身利益。
"s_lP&nq s)Cjc.Qs 高邑三中是该县规模最大的一所中学，老师们“走读不上课”的现象，引起了家长忧虑。
-JjM y X e?=^;v%r 12月11日，记者来到高邑三中时，该校已经恢复了正常教学秩序。校方拒绝回应此事，校办室主任告诉记者，事件发生后，县教育局在三中成立了工作组，老师们已回到课堂上课。
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gXp 高邑县教育局有关人士说，三中老师们拒绝上课，是因为“他们误解了正在推行的绩效工资制度，不排除个别教师借机煽风点火”。
)Z ? Ym.0/ zXxT%ZcCj 县教育局长耿现台在电话中告诉记者，实行绩效工资符合国家的方针，下一步将在全县推行这项举措。
#@~+HC= )fSOi| |C 虽然在工作组的“助力”下，老师们重返课堂，但在与记者交流时，部分老师的不满情绪溢于言表。“原以为绩效工资会适当增加收入，没想到是从你身上割下一块肉，然后再让你用汗水把这块肉换回来。”一位老师说。
.oUTqki r|PB* ` “自我挖潜”的绩效
6s/& BR |:<f-j7t~ 张云(化名)是高邑三中一名普通教师。今年暑假期间，张老师发现自己的工资没有按时到折。后来在学校召开的会议上，他才知道学校即将在老师中实行绩效工资。
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i y 从教多年来，在高邑县这个并不富裕的县城，张老师一直在温饱线上挣扎，他和留在省城的同学收入拉开了差距，后来，和邻近的元氏县、赵县的同学也有了几百元的差距。“本来，实行绩效工资，是为了让老师们的收入水平不低于公务员，老师们都是欢迎的，可实施办法却让我们心寒了。”张云说，听完实施办法，让他很是吃惊。“在教师大会上，校领导宣布将从教师工资里拿出一部分作为绩效工资，我不清楚工资的详细构成，但是，我们的收入已经很低了，每个月一千三四百元，扣除30-40%作为绩效，剩下不到1000元，让我们怎么活？”张老师听说绩效部分不是按月发放，而是按学年或整年的考核结果发放。
!| S43i&p X;c '[q 按照县教育局的相关规定，绩效工资实行基本工资上折，工资总和扣除基本工资、“三险一金”后，津补贴部分作为绩效工资，由教育局基财科根据各中学、中心学校上报数额，审核后拨付教育支付中心，各单位根据考核办法进行发放。其中基础性绩效工资占绩效工资总量的70%，奖励性绩效工资占绩效工资总量的30%。
FfPar:PHj tX %5BTv 这对那些教龄长的老师同样是“割肉”的感觉，有些人的津贴可能会扣除五六百元。
k<{{* s '\U ap 高邑县教育局政工科科长刘力民解释说，高邑县义务教育学校绩效工资实施办法是符合省、市有关文件精神的，高邑是个穷县，年财政收入1亿多元，该县公务员年人均年收入11000元，按照新办法后，义务教育阶段教师人均年收入将达到12000元。
sp PNr -f> %+< k= 部分老师不同意这个说法，他们告诉记者，该县公务员工资近年来普涨了650元左右，而教师工资只在去年临时补发了390元，算上公务员其他的补助和福利，教师工资根本赶不上这一步伐。现在又出现“用我的钱来奖励别人”，教师们表示无法接受。
M |`U"v O J@Q7p} 绩效主要在盘活“增量”
`LE6jp3, /j|G(vt5 “绩效工资不能简单等同于涨工资，中央精神更多地体现在增加的部分，而不是把老师们原本不多的收入拿出来切成两块，拿一块做绩效。”北京师范大学教授、博士生导师袁连生告诉记者。
//<nr\oP )i^<r ;_z 袁连生介绍，国家教育督导团发布的《国家教育督导报告2008(摘要)》显示，近50%的农村教师和县镇教师反映没有按时或足额领到津贴补贴。2006年全国普通小学、普通中学(包括初中与高中)教职工年均工资收入为17729元和20979元，分别比国家机关职工年均工资收入低5198元和1948元。“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”的法律规定尚未真正得到落实。由于教师津贴补贴尚未完全得到落实，教师工资收入水平依然偏低。教师工资收入水平低，是造成农村尤其是边远地区教师队伍不稳定，难以吸引优秀人才从教的主要原因。
28J^D MOW vv+z'(l 义务教育阶段学校实施绩效工资的目的是增加教师收入，稳定教师队伍，吸引优秀人才从教。主要是增量部分不完全按人头来发放，体现按劳分配的原则。
A_5P/ARmI QR0Q{}wbqU 绩效工资政策出台后，一些媒体称教师有望因此增加千元左右的收入。事实上，其可行性远没有这样乐观。
0h\smqm 6U, O*WJ%e 绩效工资增量部分要由中央财政、省级财政和县级财政来负担，而在一些欠发达地区，基本上停留在“吃饭财政”阶段，教师工资又占财政大头，如何让增量部分落到实处，本身存在悬疑。“在一些地方，教师工资很低，收入都是很硬的基本构成，或者仅够维持基本生活，从这些原本不高的工资里拿出部分来做绩效，是不适当的。它扭曲了中央政策。”袁连生说。
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U gx$ dl@%`E48w 考核办法仍然是难点
CxG#"{& ouFYvtF g “抛开绩效工资的情理、法理不论，其具体实施如何找到一个相对公平的办法，更引人关注。”北京市双利律师事务所律师黄必胜说。
Z%/=|[9i ]cMqahaY 高邑县义务教育学校绩效工资实施办法规定，各学校制定本学校奖励性绩效工资分配办法。办法的制定要充分发挥民主，广泛征求教职工的意见。分配办法由学校领导班子集体研究后，报县教育局批准，并在本校公示。
}YNR"X9*)/ f-n1I^| 按照《河北省义务教育阶段学校教职工绩效考核工作实施意见(试行)》规定，考核结果分为优秀、合格和不合格三个等次。有四种情况可直接评定为不合格等次：体罚或变相体罚学生，或违规搞有偿家教或向学生乱收费，造成不良影响的；旷课(工)或请假超过国家规定天数的；因玩忽职守造成校园重大安全事故的；有其他严重损坏教师形象和声誉行为的。
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pp` #"\gLr_:m 而其他的情况如何细化、量化，一些教师存在疑虑。
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PePB= fs%. }^kn “教育是一项需要用心投入的爱心事业，‘十年树木，百年树人’，对学生的人格塑造、知识能力的培养更多地体现在潜移默化中，绝不是简单的用几条A、B、C、D来量化考核的。‘满纸荒唐言，一把辛酸泪’，曹雪芹写《红楼梦》用了十年，如果用今天的办法考核他，就不会产生伟大的作品了。过于量化细化容易出现两个极端：一是唯升学，二是回到大锅饭。”高邑县一位老教育工作者对记者表示。
$LFYoovX i,4>0o? 还有老师担心，领导掌握着评定权，在执行中会产生一些偏差，应该有类似学术委员会的机构，让基层教师的声音发挥作用。
ssxzC4m lun\`f 5Q 高邑县义务教育学校绩效工资实施办法还在争议中持续发酵。而在教师中激起强烈反弹的高邑三中绩效工资实施办法，刘力民表示：“教育局还没有掌握这个方案，至少我手里没有。可能它被教代会否决了。”
